学习报告第六部分：发展全过程人民民主，保障人民当家作主。

　　考考自己

　　01、全过程人民民主的“全过程”指的是什么？

　　02、全面发展协商民主，要统筹推进哪些主要协商渠道？

　　03、巩固和发展最广泛的爱国统一战线，要处理好与哪些群体的关系？

　　精读原文

　　六、发展全过程人民民主，保障人民当家作主

　　我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

　　我们要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

　　（一）加强人民当家作主制度保障。坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。坚持走中国人权发展道路，积极参与全球人权治理，推动人权事业全面发展。

　　（二）全面发展协商民主。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。完善协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。

　　（三）积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。完善办事公开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益。

　　（四）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。发挥我国社会主义新型政党制度优势，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，加强同民主党派和无党派人士的团结合作，支持民主党派加强自身建设、更好履行职能。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子思想政治工作，做好新的社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领。全面构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加强和改进侨务工作，形成共同致力民族复兴的强大力量。

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　　延伸阅读

　　评价一个国家政治制度是不是民主、有效的衡量标准

　　主要看“八个能否”：

　　——国家领导层能否依法有序更替

　　——全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业

　　——人民群众能否畅通表达利益要求

　　——社会各方面能否有效参与国家政治生活

　　——国家决策能否实现科学化、民主化

　　——各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系

　　——执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导

　　——权力运用能否得到有效制约和监督

　　衡量一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主

　　审视尺度：“四个要看、四个更要看”：

　　1、要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；

　　2、要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；

　　3、要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；

　　4、要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。

　　如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。

　　中国共产党始终高举人民民主旗帜的“五个基本观点”

　　一是人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。

　　二是人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。

　　三是中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。

　　四是人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。

　　五是发展社会主义民主政治关键是要把我国社会主义民主政治的特点和优势充分发挥出来，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。

　　全过程人民民主的制度保障

　　我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。

　　全过程人民民主有完整的参与实践

　　民主选举→民主协商→民主决策→民主管理→民主监督

　　全过程人民民主，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性，使国家政治生活和社会生活各环节、各方面都体现人民意愿、听到人民声音，有效防止了选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。

　　民主选举

　　人民通过选举、投票行使权利，选出代表自己意愿的人来掌握并行使权力，包括国家机构选举、村（居）委会选举、企事业单位职工代表大会选举等。

　　世界上规模最大的基层选举

　　2022年6月底，全国县乡两级人大换届选举全面完成。10.64亿选民1人1票，以直接选举方式产生了260多万名县、乡两级人大代表，这是全过程人民民主的生动实践。

　　各地依法选出县乡两级人大代表后，及时召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生了县乡两级国家机关领导人员。

　　民主协商

　　人民在重大决策之前和决策实施之中进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见。

　　中国不断完善协商民主的发展路径，探索形成了政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等协商渠道，推动协商民主广泛多层制度化发展。

　　全国政协双周协商座谈会

　　全国政协双周协商座谈会是一种定期协商座谈会制度，是中国协商民主的重要创新实践之一。它以界别为基础、专题为内容、对口为纽带、座谈为主要方法，融专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商于一体，推动人民政协的四种重要协商形式集中呈现。全国政协双周协商座谈会围绕国计民生建言献策，发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。

　　政协委员、政府部门代表、物业代表等在广州市政协“有事好商量”民生实事协商平台，围绕加强装修垃圾管理议题展开协商

　　民主决策

　　人民通过座谈听证、评估咨询、民意调查等多种方式，广泛参与到决策过程中，使越来越多来自基层的声音直达各级决策层，越来越多的群众意见转化为党和政府的重大决策。

　　我向总理说句话，留言直达国务院。即日起至2023年全国两会，中国政府网（www.gov.cn）联合多家网络媒体平台，以及各省区市、相关部委政府网站，开展第九次“我向总理说句话”网民建言征集活动。部分有较高参考价值的建言将报送《政府工作报告》起草组，并转有关地方和部门研究处理。在上年度活动中，1100多条有代表性的网民建言被转给了《政府工作报告》起草组

　　基层立法联系点

　　人大“开门立法”。基层群众通过基层立法联系点，直接参与法律草案的起草、立法调研、修改论证、立法后评估等多个环节。

　　目前，全国人大常委会法工委已建立32个基层立法联系点，覆盖全国31个省、自治区、直辖市，辐射带动全国各地设立509个省级基层立法联系点和近5000个设区的市级基层立法联系点，有利于立法工作和人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　广西壮族自治区三江侗族自治县人大常委会基层立法联系点让百里侗乡群众的声音直通国家立法机关。图为当地立法联络员结合侗族传统“鼓楼议事”，使之成为立法联系群众的重要载体

　　民主管理

　　人民行使宪法赋予的各项权利、承担宪法赋予公民的责任义务，积极主动参加选举、协商、决策、监督等，在各个层级、各个领域参与国家政治生活和社会生活的管理。

　　北京市东城区前门街道草厂社区的“小院议事厅”已走过了整整10个年头。无论是燃气切改、院落提升、示范街区创建，还是开展各类主题教育活动，居民身边的大事小情、家长里短，都能拿到这个平台上来开诚布公，实现民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评

　　2021年2月22日，浙江省桐庐县钟山乡举行“新村夜话”活动，乡贤代表、民宿业主代表、县乡两级人大代表以及党员和村民代表围绕快递业资源回归、美丽乡村建设、民宿业发展、乡村环境卫生整治等内容开展讨论、表达心声。全国人大代表周忠莲参加了当天的夜话，为即将召开的全国两会收集民意。“新村夜话”成为当地践行全过程人民民主的一种重要形式

　　民主监督

　　中国结合本国实际，探索构建起一套有机贯通、相互协调的监督体系，形成了配置科学、权责协同、运行高效的监督网，对权力的监督逐步延伸到每个领域、每个角落。监督形式包括：人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等。

　　在浙江省湖州市吴兴区东林镇星火村，当地人大代表及村民代表对星火村农民新村建设项目的施工进展情况进行监督检查

　　2018年，民进中央主席、脱贫攻坚民主监督工作领导小组组长蔡达峰带队在湖南省新化县开展脱贫攻坚民主监督

　　人民监督员制度

　　人民群众通过特定程序选任为人民监督员，对案件公审、公开听证、巡回检查、法律文书宣告送达、案件质量评查、司法规范化检查等提出意见建议，有序参与司法过程，监督人民检察院办案活动。

　　发展社会主义民主政治的关键是要增加和扩大我们的优势和特点

　　我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。

　　我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。

　　我们要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会各种力量的合作协调，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象。

　　我们要坚持和完善民族区域自治制度，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象。

　　我们要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，保障人民依法直接行使民主权利，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。

　　我们要坚持和完善民主集中制的制度和原则，促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。

　　56个民族56枝花，56族兄弟姐妹是一家。各族群众，手拉手，载歌载舞。彩车上“石榴瓶”光彩夺目，各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，血脉相连，风雨同舟。图为2019年国庆群众游行中的“民族团结”方阵